中美亚太地区的政治博弈,在缅甸兵变的背景下变得更为复杂。而近日美海军两大航母战斗群齐聚南海,除了宣誓其在西太平洋海域的主导地位外,部分原因也是为了应对缅甸国内政局,为美国提供随时介入缅甸政变的能力。如今距离缅甸军方夺权上台已有两周时间,上千民众聚集在仰光进行着抗议活动。据BBC东南亚事务记者黑德(Jonathan Head)报道称:“缅甸军方目前并没有出兵制止群众示威,但其采取行动只是时间问题。一旦军民冲突引发大规模流血事件,美军就极有可能武力介入。”显然,2月初的缅甸政变让拜登政府看到了在中国南方开放全新战线的可能,若能成功将被关押的“民主人士”昂山素季(Aung San Suu Kyi)扶植为美国代理,那么其“反华包围圈”将会前所未有的稳固。
正所谓历史总是惊人的相似,2021年2月1日上午发生在缅甸的军事政变,与1990年如出一辙。在那年的缅甸议会选举中,昂山素季领导的全国民主联盟获取压倒性胜利,但缅甸军方拒绝让出权力,并将昂山素季软禁了起来。直到2015年全国民主联盟再次在选举中获胜,昂山素季才勉强当上了缅甸实际领导人,而军方依然保留了大量权力,例如有权直接出任缅甸四分之一的联邦议会议员。在美国为首的西方世界眼中,昂山素季被刻画成了一位率领缅甸走进自由世界的民主义士,而此次缅甸国务资政昂山素季、总统温敏和执政党全国民主联盟的领导人被缅甸国防军拘留,可被美方视为神圣的民主自由被当地独裁政权所践踏,非常适合美军从意识形态角度加以介入。目前拜登政府紧急出动尼米兹号航母(USS Nimitz,CVN-68)为首的美第11号打击群,与正在南海“自由航行”的罗斯福航母(USS Theodore Roosevelt,CVN-71)率领的美第9号打击群展开“双航母”联合海上军演,也是在等待出兵缅甸的必要条件。一是缅甸国防军总司令敏昂莱(Min Aung Hlaing)下令对抗议民主实施血腥镇压,公然作出违背民主政策与人道主义的行动。二是缅甸军方内部派系出现动乱,导致国内出现军阀混战局面。只要上述两大条件满足其一,美方将通过联合国安理会申请出兵介入,亦或直接跳过联合国对缅甸军方展开军事打击,后者我们在美军对伊朗高层的斩首行动中已经深刻领教。
自1962年缅甸军事政变以来,缅甸一直处于军方统治之下。虽然2020年底的缅甸议会选举中,昂山素季领导的全国民主联盟赢得了议会476个席位中的396个,与2015年缅甸议会选举相比赢得了更多议席,而缅甸军方掌控的政党联邦巩固与发展党(Union Solidarity and Development Party)只赢得了33个议席。但在长达60多年的军阀统治之下,缅甸的政治、经济、军事大权都牢牢掌握在军方手中。正所谓经济基础决定上层建筑,缺乏根基的昂山素季等人即使拥有着再多选票也没有任何翻盘可能。事实上,现在站在第一线与军方“作战”的只有缅甸民众,示威者要求军方释放被捕的昂山素季等民选政府官员,并以各种方式表达了对军方不满,包括利用脸书(Facebook)、推特(Twitter)等社交网站通报示威消息、拒绝在军方相关企业上班、晚上在家中敲打锅子驱除军方、在窗边张贴代表昂山素季所属的全国民主联盟(National League for Democracy)标志的红色贴纸等。就连旁观的路人也举起三只手指作为反对军方夺权的手势。这个动作最初在电影“饥饿游戏”中出现,之后在泰国示威中用作反对极端的标志。为防止国内抗议民主互相串联,引起对军方不利的国际舆论,敏昂来当局已依照《宪法》实施为期一年的紧急状态,待到紧急状态结束后再重新开始新一轮选举,将国家权力归还给选举产生的执政党。据2008版《缅甸宪法》第40条第C款规定:“如果出现叛乱、暴力等非法强制方式或意图导致的危害联邦统一、民族团结和主权完整的紧急状态,国防军总司令有权根据本宪法的规定接管和行使国家权力。”
对于缅甸近日的军事政变,大部分国家都保持着中立的观望态度,将这视为是缅甸内政问题。但别有用心的拜登政府则显得异常激进,意图将其提升至国际问题层面加以应对,这一手段同样适用在了中国台湾、香港问题上。在2月1日政变当天,美国白宫发言人珍·帕萨基 (Jen Psaki)就发布声明称:“缅甸军方采取的行动破坏该国的民主过渡,包括对国务资政昂山素季和缅甸其他文职人员的逮捕,令美国感到震惊。我们继续重申对缅甸民主体制的大力支持,并与我们的区域伙伴协调,敦促缅甸军方和其他各方遵守民主规范和法治,并释放被拘留的人。”同时声明警告:“美国反对任何企图改变近期选举结果或阻碍缅甸民主过渡的企图。如果这些步骤不能逆转,美国将对那些负有责任者采取行动。”2月2日,美国政府已将此次事件认定为军事政变,暂停了部分对缅甸的援助并制裁了缅甸军事将领。而罗斯福号和尼米兹号航母组成的第9、第11号打击群也将按计划被部署到第七舰队行动区,作为美国海军目前最大的前沿部署舰队,时刻监视着缅甸军方的最新动向。